Опыт Наро-Фоминского района будет распространен в Подмосковье Практика организации системы управления муниципальных образований Московской области в условиях реализации Федерального закона № 131-ФЗ стала одним из вопросов, рассмотренных на выездном заседании коллегии Министерства по делам территориальных образований Московской области. С докладом по нему выступил глава Наро-Фоминского района А.Н.Баранов.
Заседание коллегии прошло на территории нашего района в гостиничном комплексе "Империал" (ОАО "Дружба") под председательством министра В.А.Чернова. Открывая заседание, министр рассказал о создании в Подмосковье специальной комиссии, председателем которой он назначен, для принятия окончательного решения о расширении полномочий конкретных муниципальных образований, образованных на территории Московской области. Комиссия будет стремиться принимать решения обоснованно, без субъективизма, исходя из чётких и одинаковых для всех критериев оценки - готовности муниципального образования исполнять возложенные на него полномочия. В случае несогласия с решением комиссии оно может быть обжаловано в суде.
Информируя членов коллегии о ходе реализации на территории Московской области Федерального закона № 131, В.А.Чернов рассказал о большом числе конфликтных ситуаций, возникающих на местах при решении вопросов разделения функций между районами и вновь образованными поселениями. Ряд таких конфликтов вышел на самый высокий уровень - Государственная дума, Совет Федерации. В связи с этим губернатор Московской области Б.В.Громов 14 апреля направил обращение ко всем главам муниципальных образований.
- Поводов для обострения отношений между районной властью и властью поселений у нас не возникает, - сказал, предваряя свой доклад, глава Наро-Фоминского района А.Н.Баранов. - Наверное, главная причина в том, что нет долгов, район не является дотационным. Хотя проблем в связи с реформой местного самоуправления хватает. Особенностью нашего района является то, что он расположен от границ города Москвы до границ области, поэтому образованные поселения можно разделить на три группы. Первая, с относительно высокой плотностью населения, - в непосредственной близости к столице, здесь преобладает потребительское отношение жителей к местной власти, им кажется, что за них кто-то всё должен делать.
В Наро-Фоминске и прилегающих к нему территориях преобладает желание сотрудничать, обусловленное тем, что большая часть населения работает здесь же. Верейская зона - совсем другое, здесь дома подчас не закрываются на замок, жители всегда рады гостям, поэтому настроены на активное взаимодействие, на помощь власти. Такие особенности требуют разного подхода к решению одних и тех же проблем.
Все вопросы становления муниципальных образований в Наро-Фоминском районе решаются сообща, успешно преодолеваются трудности организационного периода: проведено увольнение всех работников прежних администраций, идёт формирование новых структур. Без обид, конечно, не обошлось, но судов не было, все сотрудники трудоустроены. В настоящее время все старые административные структуры находятся в стадии ликвидации, это непростой и довольно длительный процесс, который идёт под контролем комитета по управлению имуществом.
Были публикованы для обсуждения проекты Уставов всех поселений, половина их уже прошла регистрацию. Сформированы и работают Советы депутатов. В районе сложилась традиция, что председатель Совета депутатов работает на общественных началах. Это оправданно по нескольким причинам. Во-первых, чтобы привлечь к этой деятельности видных и авторитетных людей, в том числе руководителей предприятий, которые не могут оставить своё место работы. Во-вторых, когда эта должность была освобождённой, то иногда приходилось выбирать не того, кто более достоин, а того, кто свободен. Наконец, такой подход помогает уменьшить количество личных конфликтов, ведь руководителями Советов становятся уважаемые люди, которые на равных могут разговаривать с главами поселений.
Говоря о процессе передачи на места полномочий, А.Н.Баранов подчеркнул, что администрация Наро-Фоминского района "готова хоть завтра передать все полномочия". При одном условии - положение граждан поселения при этом не должно ухудшиться. Это является и будет оставаться главным критерием при принятии соответствующего решения. Например, с 10 апреля на места переданы все полномочия по земле. Районная администрация оставляет за собой функции контролирующего органа, полное прохождение процедуры с выдачей нормативно-правового акта будет осуществляться на месте. Это упростит процесс и сделает его более объективным. Скорей всего, до 95% решений будет утверждаться. Такой же подход и в сфере учёта и распределения жилья. "Наше видение решения этого вопроса, - сказал докладчик, - передать на места все инвестиционные контракты, связанные с отчислением жилья". Совсем недавно возникла коллизия: передача полномочий по культуре. В районе сразу же согласились отдать эти вопросы тем поселениям, где готовы и хотят взять их под свою ответственность.
Самым важным является вопрос финансирования. Проводить ли его по сметам или по бюджету. Глава Наро-Фоминского района считает лучшим последний путь: у поселений появится возможность самостоятельно зарабатывать, изыскивать возможности для развития, дальше реализовывать положения 131-го закона.
В заключение А.Н.Баранов выразил несогласие с возникшим разделением на сельское и городское население, в результате чего тарифы и налоговые платежи установлены в соответствии со статистическим учётом. Это может вызвать острое недовольство и непонимание жителей. В некоторых местах две бабушки, живущие через дорогу, получат квитанции с суммами, отличающимися в несколько раз!
Доклад вызвал оживлённую дискуссию. Вопросы касались поддержки малого бизнеса, особенностей аналогичных процессов в дотационных районах, наличия специалистов и их подготовки. На последнюю реплику докладчик справедливо ответил, что "если работать не начнём, то этих специалистов у нас никогда и не будет!" Коснувшись методов работы с предпринимателями, глава Наро-Фоминского района поделился опытом, накопленным в этой сфере, и выразил сожаление в связи с отсутствием разработанных на региональном уровне механизмов поддержки малого предпринимательства.
В Наро-Фоминском районе в целях обеспечения гласности и прозрачности действий администрации все подобные вопросы - погашение процентов по кредитам для конкурсных проектов, обсуждение проектов решений по законодательным актам - решаются с привлечением общественных организаций, в частности, Ассоциации предпринимателей.
Обсудив доклад, коллегия решила одобрить опыт, накопленный в Наро-Фоминском районе, и направить подготовленные материалы через сеть интернет и другие каналы во все муниципальные образования Подмосковья. Решено также продолжить практику пилотных проектов реализации Федерального закона №131-ФЗ в нескольких районах Московской области, в том числе - в Наро-Фоминском районе.
По второму вопросу с докладом "О деятельности рабочей группы по подготовке съезда муниципальных образований Московской области и разработке учредительных документов Совета муниципальных образований Московской области" выступил начальник управления по общественным связям и местному самоуправлению Министерства по делам территориальных образований Московской области О.Б.Иванов.
Он сообщил, что съезд планируется провести 26 мая, завершается организационная работа по его подготовке, разработаны проекты основных документов, в частности, устав Ассоциации "Совет муниципальных образований Московской области", которая должна быть создана на съезде. Целями и задачами её станут представление и защита интересов муниципальных образований, в том числе в суде, организация межмуниципального сотрудничества, содействие законодательным инициативам, разработка и реализация программ и проектов, взаимодействие с общественными организациями. Высшим органом новой общественной структуры будет съезд, а в период между съездами - президиум Совета и его исполнительный директор. В целях обеспечения постоянного взаимодействия Совета и органов государственной власти Московской области по одному представителю в Совет назначают губернатор и Московская областная Дума. На содержание аппарата и обеспечение деятельности члены Совета будут вносить вступительные и другие взносы, на обсуждение выносится сумма размером 0,01 доходной части местного бюджета.
В решении по этому вопросу органам местного самоуправления предложено направить своих представителей для участия в учредительном съезде.
Далее коллегия заслушала двоих содокладчиков по вопросу "Об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации кадров и системы поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления" - начальника Управления государственной и муниципальной службы Московской области Л.Н.Калашникову и директора Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Московский областной учебный центр "Нахабино" A.M.Конькова.
Отмечено, что хотя в Московской области большинство глав вновь образованных муниципальных образований - более 77% - ранее занимали муниципальные должности, но в результате наделения городских и сельских поселений чрезвычайно широкими полномочиями прежнего опыта работы для большинства муниципальных служащих будет недостаточно. Поэтому задача подготовки квалифицированных специалистов финансово-экономического и юридического профиля, обладающих знаниями вопросов жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, муниципального имущества, обеспечения территориальной безопасности, оказания социальных услуг, кадровой работы, является одной из самых важных частей проводимых реформ.
С 10 октября по 2 декабря 2005 года прошли обучение вновь избранные главы муниципальных образований и депутаты представительных органов местного самоуправления Подмосковья (всего 504 человека). Кроме того, однодневные семинары для руководителей кадровых служб проведены 21 и 23 марта этого года, в них приняли участие 349 человек. Однако сегодня уже очевидно, что необходима непрерывная профессиональная переподготовка, непрерывное повышение квалификации муниципальных служащих. Для этого управление предлагает: создать единую систему подготовки кадров на базе Учебного центра "Нахабино", в которую, кроме самого центра, включить сеть учебно-методических центров в Московской области; координировать всю работу с Федеральным центром сопровождения и поддержки органов местного самоуправления через специализированный интернет-портал и федеральный Дата-центр; подготовить учебные программы. Вышеназванная сеть видится двухступенчатой: а) зональные центры в Дубне, Москве, Видном, Краскове, Орехово-Зуеве, Коломне; б) учебно-методические кабинеты в муниципальных образованиях.
Финансирование всех мероприятий должно идти за счет средств федерального и регионального бюджетов, поскольку на финансовую поддержку органов местного самоуправления вряд ли можно рассчитывать. В большинстве своем муниципальные образования Московской области дотационные, а 299 из них вообще образованы впервые. Можно полагать, что они обеспечат собственными силами решение вопросов по предоставлению помещений, покупке оргтехники и компьютеров, учебной литературы и тому подобное.
Коллегия одобрила предложения Управления государственной и муниципальной службы Московской области и рекомендовала главам муниципальных образований Подмосковья организовать работу по созданию учебно-методических кабинетов для переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
Закрывая заседание, министр по делам территориальных образований Московской области отметил высокий уровень организации мероприятия, поблагодарил главу Наро-Фоминского района за радушный приём и активное участие в работе коллегии.
Татьяна ОКУЛОВА
Фото: Татьяна ОКУЛОВА
]]>Газета "ОСНОВА"]]>
13.5.2006, 17:09
